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合同糾紛

審理建設工程合同糾紛案件若干問題探討


來源:蘇州律師 網址:http://www.yhhrsip.com/ 時間:2019/11/13 10:53:20

  內容提要:本文通過對我院自2002年近三年來審理的建設工程合同糾紛的初步調查,歸納出我省這類糾紛的特點及存在問題,進而展開對建設工程合同的效力、解除、質量、結算、鑒定以及合同法第286條的適用探討。

  近年來,我省的建筑業發展很快,不僅吸納了大量農民工就業,而且拉動了相關行業的發展。建筑業已成為我省國民經濟的支柱產業和新的增長點。在建筑業快速發展的同時,也出現了一些問題,如建筑質量問題、建筑市場行為不規范問題、投資不足問題,特別是投資不足問題造成大量拖欠工程款和農民工工資的現象。這些問題和現象,不時以糾紛的發生訴訟到法院。其中建設工程合同糾紛,就是上述問題的集中反映,具有典型性、代表性。為更好地審理建設工程合同糾紛案件,依法保護當事人合法權益,促進我省建筑市場健康發展,我們對我院自2002年至近三年來審理的建設工程合同糾紛進行了初步調查研究并對若干問題進行了探討。

  一、審理建設工程合同糾紛案件的基本情況

  建設工程合同糾紛案件,按照我院內部審判職能分工,由民一庭審理。民一庭自2002年至三年來,共新收各類案件134件,其中建設工程合同糾紛案件32件,占新收案件總數的23.9%,與商品房買賣、預售、合作開發糾紛,土地使用權出讓、轉讓糾紛一起,已成為我庭受理的重要案件類型之一。這類案件大多涉及國家利益,社會公共利益和他人的合法權益,牽涉面廣,國家行政監管力度強,當事人的合同自由受到較大的限制。審理這類案件,無論在審核認定證據方面,還是在適用法律、執行政策方面都有較大的難度。具體分析我院審理的建設工程合同糾紛案件,主要有下列特點和問題。

  一是新收案件數量和趨勢的上升性。2002年,民一庭新收案件總數42件,其中新收建設工程合同糾紛案件9件,占當年新收案件總數的21.3%;2003年,新收案件總數45件,其中新收建設工程合同糾紛案件10件,占當年新收案件總數的22.2%;(不完全統計)新收案件47件,其中新收建設合同糾紛案件13件,占當年新收案件總數的 27.7%.從上述數字對比可以看出,這類案件的收案數、收案率都在逐年增加或上升,而且出現上升較快的趨勢。

  二是糾紛類型的單一性。建設工程合同包括工程勘察、設計、施工合同。從民一庭三年新收的建設工程合同糾紛案件類型來看,均為建設工程施工合同糾紛,未單獨受理過工程勘察、設計合同糾紛案件。同時,從訴因和訴訟請求來看,絕大多數案件為承包人起訴發包人支付拖欠工程款糾紛。三年來,民一庭新收建設工程糾紛案件32件,其中30件為發包人拖欠工程款糾紛,僅有2件既存在拖欠工程款,又存在質量糾紛。由于發包人拒絕支付工程款,承包人起訴到法院,發包人多以工程存在質量問題進行抗辯,多數難以成功。因發包人長期拖欠承包人的工程款,引發一系列問題,如總承包人與分包人的分包合同糾紛,承包人與農民工的勞動合同糾紛,甚至商品房的購買人與農民工的矛盾。這些矛盾和問題的存在,嚴重地影響了建筑市場的健康發展。,

  三是合同標的物(建設工程)的多樣性、社會性。建設工程合同的標的物就是建設工程。建設工程包括土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝及裝修工程,也包括公路工程,即公路橋梁、公路隧道和公路渡口以及道路本身。三年來審理的建設工程合同糾紛案件,標的物既有商品住宅,也有商務酒店工程,又有寫字樓和行政辦公樓工程;既有道路工程,又有工廠設施,還有機場裝修工程;既有農貿市場建設,又有學校、幼兒園的教學樓、圖書館、體育館等。這些不僅說明合同標的物的多樣化,而且說明這些建設工程大多具有社會公共性。

  四是證據審核認定的復雜性。根據證據規則,人民法院應當以證據能夠證明的案件事實為依據依法作出裁判。在具體審理案件過程中,合議庭必須對證據的真實性、關聯性、合法性和證明力進行獨立判斷。由于建設工程合同簽訂和履行的專業性較強,決定案件證據和事實認定的復雜性。經調查發現,我院審理的建設工程合同糾紛案件在證據的審核認定上主要問題是:第一,對工程量和工程價款的認定復雜。在建設工程合同履行期限內,發包方的工程師或委托的監理工程師的職務變動,承包方的項目經理亦多有調整,新到任的工程師和項目經理對工程前期情況不熟悉,一旦前任操作不規范,就給工程量的認定帶來困難。還有些建設工程合同,當事人對建設工程的計價標準或計價方法不作約定或約定不明確,也會給工程價款的結算帶來麻煩。第二,重復鑒定的情況時有發生,給證據的審核認定造成困難。當事人一旦對工程量和工程價款的結算發生爭議,又不能協商一致,往往一方申請造價鑒定,另一方對鑒定結論不同意,便申請重新鑒定,甚至擅自委托鑒定,兩種鑒定結論不一致,而鑒定結論的識別具有很強的技術性,同時,法官和當事人知識又具有局限性,使糾紛的解決曠日持久。第三,停緩建等未完工程、隱蔽工程的工程量和工程款結算認定更加復雜。當事人因這類建設工程合同糾紛訴至法院時,該工程往往已停建多年,雙方單位的法定代表人、職工已經幾次調整,他們對合同簽訂、履行過程與法官一樣,并不是親歷者,他們對事實陳述的詳細性、準確性較弱,加之物證、書證證明的局限性,常常只能依靠事后鑒定。由于在此情況下鑒定的依據存在先天不足,就給事實的認定造成很大障礙。三年來

  因一審認定事實不清楚發回重審的案件就有5件。

  五是法律適用的疑難性。建設工程合同是從承攬合同中分離出來的一種合同,與承攬合同既有某些共性,又有其特殊性。這種特殊性主要表現為與其它合同的關聯性、主體的嚴格性、標的物的社會公共性、以及國家監管的嚴格性。雖然建設工程合同僅有勘察、設計、施工三大類,但對其有影響與其有關聯的合同卻很多,如買賣合同、供水供電合同、運輸合同、委托合同、勞動合同、合作合同等等。建設工程合同主體特別是承包人,其履行合同就是向發包人交付建設工程,事關社會公共安全,國家對建筑市場主體準入條件要求較強,對市場監管力度較大,當事人的意思自治受到一定程度的限制。審理建設工程合同糾紛案件,不僅適用民商事法律法規和司法解釋,同時也涉及行政法規、規章的適用和參照,甚至涉及相關產業政策和技術規范。從這一意義上說,建設工程合同糾紛案件無小案,適用法律有疑難,甚至發生錯誤。三年來,我院審理的建設工程合同糾紛上訴案中,有10件因適用法律錯誤被改判或發回重審,占新收建設工程合同糾紛案件總數的31.3%.

  二、審理建設工程合同糾紛案件的法律適用及應當注意的問題

  第一,建設工程合同的效力問題。首先,應當盡量維護合同的效力。建設工程合同受到不同部門的法律、行政法規和規章的調整,特制是法律、法規、規章中的強制性規范較多,如果違反這些規范都以違反法律強制性規定為由認定合同無效,不符合《合同法》的立法精神,不利于維護交易的穩定性,也不利于保護各方當事人的合法權益。同時,也會阻礙建筑市場的健康發展。法律和行政法規中的強制性規定有的屬行政管理規范,如果當事人違反了這些規范應當受到行政處罰,但是不應當影響合同的效力。最高人民法院公布的《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)將于1月1日施行。根據《解釋》第1條和第4條的規定,除《民法通則》、《合同法》等基本法律規定的合同無效情形應當適用于建設工程合同外,建設工程合同存在以下五種情形也應認定無效:一是承包人未取得建筑施工企業資質或者超越資質等級的;二是沒有資質等級的實際施工人借用有資質的建筑施工企業名義的;三是建設工程必須進行招標而未招標或中標無效的;四是承包人非法轉包建設工程的;五是承包人違法分包建設工程的。除此之外,就應當盡量認定合同有效。其次,對墊資條款不作無效處理。長期以來,人民法院認為建設工程合同中的墊資、帶資條款或者當事人另行簽訂的墊資合同的性質為企業法人間違規拆借資金;但對于是否應當認定墊資條款無效,卻有不同的認識。《解釋》第6條確立了墊資合同或墊資條款的有效處理原則。主要理由是:一是建筑市場墊資比較普通,如果認定墊資無效,不利于保護承包人的利益。二是如果認定墊資條款無效,違反國際慣例,墊資承包是國際上業已存在并被認可的承包方式。三是原國家計劃委員會、建設部和財政部聯合發布的《關于嚴格禁止在工程建設中帶資承包的通知》不屬行政法規,不能作為認定墊資無效的法律依據。再次,即使合同無效但建設工程合格的,也可參照合同約定結算工程價款。按照合同無效的一般處理規則,因該合同取得的財產,應當予以返還,不能返還或沒有必要返還的,應當折價補償。建設工程合同具有特殊性,合同履行的過程,就是將勞動和建筑材料物化在建筑產品的過程,已經履行的部分,不能通過返還恢復到合同簽訂前的狀態,只能折價補償。通過折價補償的方式處理,不僅符合當事人簽約時的真實意思,還可以避免通過鑒定確定工程價值,提高了訴訟效率。因此《解釋》第2條確立了參照合同約定結算工程款的折價補償原則。但其適用的前提是建設工程質量必須合格,包括兩種情況,一是建設工程經竣工驗收合格,二是雖經驗收不合格,但經承包人修復后再驗收合格。

  第二,建設工程合同的解除問題。合同的解除,一般包括約定解除和法定解除兩種形式。法定解除主要適用于當事人不履行合同的主要義務,致使合同目的無法實現的情形。

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